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1985年9月6日，六屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》），該法自1986年7月1日起施行，時至今日，《計量法》已經(jīng)實施三十五年了。

《計量法》從起草到頒布歷時五年半，立足當時的基本國情，統(tǒng)籌考慮了當時的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等綜合因素，共用36個條文，設(shè)計了相對全面的制度框架，有法定計量單位制度、計量基準器具制度、計量標準器具考核制度、計量器具檢定制度、計量器具新產(chǎn)品型式批準制度、計量器具制造許可制度、計量器具修理許可制度、進口計量器具型式批準和銷售前檢定制度以及計量授權(quán)、計量檢定員考核、計量認證等制度，強調(diào)事前的監(jiān)管，從事前、事中、事后全鏈條保證了國家機關(guān)對計量的監(jiān)管，保障了國家單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，促進了我國生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，維護了國家和人民的利益。計量法施行35年來，為完善國家法治體系、推動高質(zhì)量發(fā)展及提高國家核心競爭力發(fā)揮了重要作用。

從2009年起，為適應(yīng)相關(guān)法律調(diào)整、機構(gòu)改革的需要，進一步深化國家“放管服”改革，計量法做了5次修正，取消了進口非法定計量單位計量器具的行政審批制度、部門和地方規(guī)程的備案審批制度、進口計量器具銷售前檢定的許可制度、計量器具制造、修理的許可制度。計量行政監(jiān)管部門為完善計量治理體系，積極探索計量改革新舉措，如建立強制管理計量器具目錄的動態(tài)管理機制，強制管理的計量器具目錄范圍已大幅縮?。桓母飮H標準物質(zhì)管理模式，加強事中事后監(jiān)管；改革計量檢定人員管理模式，廢止《計量檢定人員管理辦法》，施行《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《注冊計量師職業(yè)資格考試實施辦法》；改革完善計量技術(shù)規(guī)范工作機制，強化計量技術(shù)規(guī)范全生命周期管理；取消計量保證能力現(xiàn)場核查，實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明公開制度等；對“承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)”行政許可實施優(yōu)化審批服務(wù)。這些改革舉措充分調(diào)動了市場主體積極性和社會創(chuàng)造力，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力，營造了公平競爭的市場環(huán)境。

計量法雖然經(jīng)過了五次修改，但仍然存在明顯的滯后性，制約或者束縛了計量制度的改革創(chuàng)新，不能很好地滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展地需要，亟須全面修訂。

（一）立法理念和立法技術(shù)落后

現(xiàn)行《計量法》是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，當時的立法理念和立法技術(shù)較為傳統(tǒng)，無法適應(yīng)我國當前法治現(xiàn)代化的價值目標，也不適應(yīng)法律規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的實踐需求。

（二）監(jiān)管模式過于依靠行政許可

1985年頒布的計量法設(shè)計了近十項行政許可和行政審批制度來實現(xiàn)計量監(jiān)管。這種過于依賴和強調(diào)行政許可和審批的計量監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當前深化“放管服”改革的需要。雖然計量法經(jīng)過歷次修正，減少了若干項行政審批和行政許可，但現(xiàn)行計量法的監(jiān)管模式并未根本改變，不能滿足新常態(tài)下計量治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需求。

（三）監(jiān)管范圍較小

現(xiàn)行計量法是一部計量器具監(jiān)管法，其側(cè)重計量單位和計量器具管理，缺乏對計量結(jié)果監(jiān)管的關(guān)注。當前，社會主體對計量結(jié)果準確性有著迫切的需求，現(xiàn)實生活中存在大量因計量結(jié)果不準確引發(fā)的計量糾紛。以上暴露出計量法調(diào)整范圍過窄的弊端。

（四）對民生關(guān)注不夠

現(xiàn)行《計量法》中的制度設(shè)計雖然起到了保障民生的作用，但從條文上看，有關(guān)民生計量的規(guī)定相對缺失。特別是民生計量中最重要的“民用四表”所有權(quán)歸屬不明，缺乏相關(guān)法律規(guī)定，使得民用四表的到期輪換制度難以落實，費用承擔(dān)易產(chǎn)生糾紛。計量法應(yīng)更多體現(xiàn)對民生的關(guān)注。

（五）國際性不足

現(xiàn)行計量法在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法存在差異。如國際上通行的計量校準和計量比對等，計量法中沒有明確的規(guī)定。隨著國際單位制的量子化變革，計量法國際化程度不高，無法適應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略和共享發(fā)展內(nèi)在需求的弊端會更加凸顯。

（六）法律責(zé)任畸輕

現(xiàn)行計量法頒布至今，我國經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但計量法及相關(guān)規(guī)章中有關(guān)行政處罰的條款始終未有修改，計量法律責(zé)任明顯偏輕，違法成本明顯過低，沒有起到有效遏制計量違法行為的目標。

2013年，計量行政主管部門成立專門的計量法修訂起草工作組；2015年，原國家質(zhì)檢總局向人大法工委提交《中華人民共和國計量法（修訂草案）》；2016年，計量法的修訂列入國務(wù)院立法第一類立法計劃；2018年7月13日，司法部啟動了《中華人民共和國計量法（送審稿修訂稿）》公開征求意見程序，共取得200余條反饋意見和建議。市場監(jiān)管總局對意見逐條進行了研究，并在進一步征求專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法部要求對修訂稿進行了修改，目前形成了《中華人民共和國計量法（送審稿修改稿）》（2021年稿）（簡稱修改稿（2021年稿）），并于2021年3約征求國務(wù)院各部委及地方省級市場監(jiān)管部門的意見和建議。筆者對修改稿（2021年稿）的亮點進行解讀。

（一）體現(xiàn)“放管服”改革精神，大幅減少計量行政許可事項

按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，政府職能應(yīng)當向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，強調(diào)社會共治。因此，本次計量法修訂的一個基本思路就是最大限度地減少計量行政審批和行政許可事項，有機協(xié)調(diào)計量監(jiān)管的統(tǒng)一與多元共治。經(jīng)過5次修訂，計量法原有的9項計量行政審批或行政許可事項調(diào)整為4項。修改稿（2021年稿）再次對這4項行政許可事項進行了重新評估和論證，確定整部計量法只保留計量標準器具的核準制度這一項行政許可事項，取消計量器具型式批準、承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)、計量認證3項行政許可事項。

1.取消型式批準。按照“放管服”改革的總體要求，需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)。本次修改，對部分計量器具制造企業(yè)的準入制度，即計量器具型式批準制度，不再將其作為行政許可事項，僅對計量器具型式、性能等提出技術(shù)要求，即交由型式評價實驗室完成型式評價，各級市場監(jiān)管部門強化事中事后監(jiān)管。計量器具是確保全社會計量單位統(tǒng)一和量值準確可靠的特殊產(chǎn)品。計量器具的設(shè)計、原理及質(zhì)量直接關(guān)系到公共安全、人體健康、執(zhí)法公正、環(huán)境安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的公共利益。如果計量器具在設(shè)計上存在缺陷，量值不準，將有損于公共安全、人體健康、執(zhí)法公正、環(huán)境安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的公共利益。同時計量器具型式評價是國際計量界的通用管理方式，世界各國均施行計量器具的型式評價制度。國際法制計量組織OIML證書制度是建立在計量器具型式評價基礎(chǔ)上的。我國作為國際法制計量組織的成員，致力推廣OIML證書制度，且與德國、荷蘭等國家簽署了型式評價互認協(xié)議。因此，修改稿（2021年稿）取消了型式批準，保留了型式評價。

2.取消承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)。計量授權(quán)制度創(chuàng)設(shè)自上世紀80年代，按照國家量值傳遞的計量資源必須由政府計量行政部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，對承擔(dān)研究建立計量基準、建立社會公用計量標準，進行量值傳遞等保證全國量值統(tǒng)一性和法制性的重要任務(wù)的實施機構(gòu)進行授權(quán)，由其代表國家來執(zhí)行法制任務(wù)。但是隨著改革的推進，計量技術(shù)活動靈活多樣，檢定、校準、比對、檢測等計量技術(shù)服務(wù)市場異常活躍，對授權(quán)制度提出了新的要求。實踐中授權(quán)技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)的許多任務(wù)不屬于政府直接辦理事項，屬于計量技術(shù)活動，與“授權(quán)”一詞本源含義不同。因此，修改稿（2021年稿）改革了現(xiàn)有的計量技術(shù)機構(gòu)授權(quán)制度。政府通過加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范承擔(dān)法定計量任務(wù)的技術(shù)行為。

3.取消計量認證的行政許可?，F(xiàn)行《計量法》第二十二條規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格?！庇嬃糠ㄋ?guī)定的計量認證是對向社會出具公正數(shù)據(jù)的第三方機構(gòu)的計量能力進行確認，其核心是計量溯源性。因此，只要相關(guān)機構(gòu)的計量器具、計量能力能夠滿足要求，在計量法中可以不再設(shè)置許可，相關(guān)行業(yè)機構(gòu)需要符合什么資質(zhì)，由其他法律法規(guī)進行規(guī)范。在計量法中只需要保證相關(guān)機構(gòu)有相應(yīng)的計量能力向社會出具相關(guān)數(shù)據(jù)即可。

4.保留計量標準的核準制度。計量標準的核準制度是本次修訂中被認為必須保留的一項行政許可。因為量值來源于計量基準和標準，計量基準和標準是計量準確可靠最根本的保障。計量標準處于量值傳遞溯源體系的中間環(huán)節(jié)，計量標準包括國家計量標準、社會公用計量標準和其他計量標準，其中，國家計量標準作為統(tǒng)一全國量值的主要依據(jù)。國家計量標準與社會公用計量標準和其他計量標準形成了相對完整的體系，成為計量基準的量值傳遞到國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的紐帶，是確保量值傳遞和量值溯源，實現(xiàn)全國計量單位制的統(tǒng)一和量值準確可靠的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。因此，為了加強計量標準的管理，規(guī)范計量標準的考核工作，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值傳遞的一致性、準確性，為國民經(jīng)濟發(fā)展以及計量監(jiān)督管理提供公正、準確的檢定、校準數(shù)據(jù)或結(jié)果，對計量標準應(yīng)保留行政許可。

（二）由器具法向量值法轉(zhuǎn)換，加強對計量結(jié)果的管理

現(xiàn)行計量法側(cè)重于調(diào)整計量單位制度和調(diào)整計量器具，對目前公民、法人或者其他組織普遍關(guān)心的計量結(jié)果的規(guī)范和監(jiān)管相對欠缺，特別是對現(xiàn)實生活中大量存在，且迫切需要規(guī)范的，以量值作為結(jié)算依據(jù)的商品量的計量沒有規(guī)范。因此，為了規(guī)范計量結(jié)果的監(jiān)管，有效解決由此引發(fā)的計量糾紛，修改稿（2021年稿）新增量值管理一章，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和其他向社會出具計量結(jié)果的市場主體，應(yīng)當建立必要的計量管理制度，對計量結(jié)果的產(chǎn)生過程進行計量控制，保證出具的計量結(jié)果準確可靠、具有可追溯性，并對出具的計量結(jié)果負責(zé)。這充分體現(xiàn)了計量法既注重對計量單位和計量器具、重量值的調(diào)整，又關(guān)注計量的準確性、一致性、溯源性。

（三）增加有關(guān)部門的計量監(jiān)管權(quán)限，突出計量監(jiān)管的統(tǒng)一與共治

計量活動應(yīng)當實施全國統(tǒng)一監(jiān)管，由國務(wù)院計量行政主管部門主管計量工作，建立統(tǒng)一的量值傳遞和溯源體系，實現(xiàn)計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠。同時，計量客觀上涉及多個行業(yè)、多個部門和多個領(lǐng)域，為適應(yīng)新常態(tài)下計量事業(yè)發(fā)展的趨勢和構(gòu)建大計量工作格局的需要，必須通過機制創(chuàng)新把計量資源更好地整合起來，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)、有關(guān)部門在計量管理中的作用。為此，修改稿（2021年稿）在總則中明確國務(wù)院計量行政主管部門依照本法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)計量活動實施監(jiān)管的條款。按照制度設(shè)計，在國務(wù)院計量行政主管部門的統(tǒng)一主管下，各部門通力合作、全社會廣泛參與和共同治理下，計量體系將更加完善，計量支撐經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅實和廣泛。

（四）應(yīng)對國際單位制變革，與國際計量制度接軌

計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，國際計量單位制是全球測量體系的基石。2018年11月16日，第26屆國際計量大會（CGPM）表決通過了關(guān)于“修訂國際單位制（SI）”的1號決議，千克、安培等單位的定義及內(nèi)涵發(fā)生重大變化。至此，國際單位制的7個SI基本單位均由量子領(lǐng)域描述客觀世界永恒不變的物理常數(shù)定義，國際單位制全面進入量子時代。為適應(yīng)量子化變革的需要，修改稿（2021年稿）新增計量保障與促進一章，規(guī)定加強計量科技研究，完善計量學(xué)科布局，加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善同現(xiàn)代先進測量技術(shù)體系相適應(yīng)的計量行政管理體制。通過修訂，推動計量法對計量科技的關(guān)注，加強法制計量體系與國際接軌，為國家現(xiàn)代先進測量體系的建設(shè)與發(fā)展，注入內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

（五）放開計量技術(shù)服務(wù)市場，規(guī)范計量校準活動

現(xiàn)行計量法對在用計量器具只規(guī)定了單一的檢定制度，與國際通行做法不一致，給企業(yè)帶來極大不便。修改稿（2021年稿）對在用計量器具管理制度進行了相應(yīng)改革，增加規(guī)定了計量校準等保證量值準確的計量器具管理方式。同時，由于計量校準活動存在顯著的外部性特點，為保護計量校準服務(wù)雙方合法權(quán)益，規(guī)范計量校準服務(wù)行為，修改稿（2021年稿）規(guī)定國家實行計量校準機構(gòu)自我聲明公開制度，明確主體責(zé)權(quán)的規(guī)則與制度，進一步激發(fā)校準市場主體活力，更好地發(fā)揮市場對計量資源配置的決定性作用，實現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的有利環(huán)境，促進計量校準市場健康有序發(fā)展。

（六）嚴格計量法律責(zé)任，加大計量違法成本

雖然法制計量的重點是保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，但維護公共利益，保護弱勢群體的合法權(quán)益，也是計量法作為制度安排的題中之義。由于歷史局限性，現(xiàn)行計量法涉及的計量違法行為種類偏少，處罰力度過輕，違法成本極低，對目前社會上普遍存在的經(jīng)營者缺斤短兩、明暗兩秤、利用計量器具作弊等坑害消費者的計量違法行為起不到遏制作用。因此，為了維護公共利益，保障消費者合法權(quán)益，需要加大對計量違法行為的懲治力度，提高違法者的違法成本。為此，修改稿（2021年稿）在監(jiān)督管理一章增加了計量違法行為的種類，并大幅度增加了法律責(zé)任一章的條款，細化并加大了罰款金額，提升了行政處罰力度，增設(shè)了資格罰限制等，有效遏制計量違法行為，規(guī)范并保障計量秩序。

基金項目：國家社科基金項目《我國<計量法>修訂中的若干重大問題研究》（19BFX186）