近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知，并公布了市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）。改革清單中，涉及檢測、認(rèn)證的內(nèi)容包括：從事強制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)（風(fēng)險等級低）審批、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)、設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)（風(fēng)險等級高）審批、從事強制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機構(gòu)實驗室指定等。詳情如下

市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用
落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知
國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）： 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，在全國范圍實現(xiàn)改革地域、事項“兩個全覆蓋”，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度，確保全國市場監(jiān)管系統(tǒng)2021年7月1日起高質(zhì)量實施深化“證照分離”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

一、實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革全覆蓋 

按照《通知》要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域共有15項涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)9項?？偩謱Ω母锱e措和事中事后監(jiān)管措施作了細(xì)化規(guī)定（見附件1），各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

二、在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度
 
市場監(jiān)管領(lǐng)域共有2項涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)版）》，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點力度，對“承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）”分別試點直接取消審批和實行告知承諾，總局對改革內(nèi)容、許可條件、材料程序、監(jiān)管措施等作出規(guī)定（見附件2），自貿(mào)試驗區(qū)所在地市場監(jiān)管部門要密切跟蹤改革情況，優(yōu)化調(diào)整執(zhí)行政策，保障改革試點順利實施。 

三、確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?nbsp;

2021年7月1日起實施改革后，對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。審批改為備案事項，符合整合條件的，要及時納入“多證合一”改革范圍。對“實行告知承諾”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門可實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門要按調(diào)整后的審批程序和材料要求進行審批。 

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管 

各地市場監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，理清監(jiān)管責(zé)任，加強公正監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快推動市場監(jiān)管信用賦能，充分運用信息公示、失信懲戒、風(fēng)險分類管理等信用管理手段支撐各領(lǐng)域監(jiān)管。加強企業(yè)全生命周期監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險狀況實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。 

五、持續(xù)強化涉企信息歸集運用 

根據(jù)《市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案》（見附件3）要求，各地市場監(jiān)管部門要積極推進系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可等信息進行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交互，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)歸集共享。各地市場監(jiān)管部門要按照總局電子證件有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，加快建設(shè)和改造許可系統(tǒng)，2022年底前，實現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化電子證件，并及時歸集至總局電子證照庫，記于市場主體名下。市場主體已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息、市場監(jiān)管部門生成的電子證照材料，或者相關(guān)部門歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息，原則上要通過內(nèi)部共享獲取，不再要求申請人提供。 

各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時高質(zhì)量實施改革工作。同時，要注意總結(jié)貫徹落實過程中的好經(jīng)驗、好做法。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。 

聯(lián)系人：
登記注冊局  郭建廣  010-88650862
信息中心   黃  迪  010-82261512 

附件:1. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單 （2021年全國版） 
   2. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單 （2021年自貿(mào)試驗區(qū)版） 
   3. 市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案

市場監(jiān)管總局
2021年6月26日


附件1
涉及檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域
 
市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）
 
一、從事強制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定

（一）主管司局。
認(rèn)證監(jiān)管司

（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），取消“從事強制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定”。

（三）資質(zhì)范圍。
相關(guān)企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

（四）監(jiān)管措施。
1.由從事強制性認(rèn)證活動的認(rèn)證機構(gòu)對工廠檢查結(jié)果及認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)或其委托的檢查機構(gòu)在工廠檢查過程中存在違法行為或出具虛假檢查報告的，依法嚴(yán)肅查處。
3.將認(rèn)證機構(gòu)和檢查機構(gòu)納入信用監(jiān)管范圍，依法依規(guī)建立工廠檢查員黑名單制度，依法向社會公開信用記錄。
4.督促認(rèn)可機構(gòu)加強認(rèn)可管理。
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

二、廣告發(fā)布登記

（一）主管司局。
廣告監(jiān)管司

（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消“廣告發(fā)布登記”。

（三）資質(zhì)范圍。
相關(guān)市場主體在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

（四）監(jiān)管措施。
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)廣播電臺、電視臺、報刊出版單位有違法廣告行為的，依法嚴(yán)肅查處。
2.加強廣告監(jiān)管執(zhí)法，建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。
3.強化協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，加強與宣傳、廣電等部門的協(xié)作配合，強化信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，共同做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管工作。

三、食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）

（一）主管司局。
食品經(jīng)營司、特殊食品司

（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由審批改為備案，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實施。

（三）備案要求。
食品經(jīng)營者僅從事銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營活動，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。同時，將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，營業(yè)執(zhí)照采集經(jīng)營范圍信息為僅銷售預(yù)包裝食品、銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品的應(yīng)分別注明。

（四）監(jiān)管措施。
1.對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。
2.加強食品銷售風(fēng)險分級管理和信用監(jiān)管，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。
3.暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。

四、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

（一）主管司局。
認(rèn)可檢測司

（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”在全國范圍實行告知承諾制度，制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。

（三）法律依據(jù)。
《中華人民共和國計量法》
《中華人民共和國食品安全法》
《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》
《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》
《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》

（四）許可條件。
1.依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。
2.具有與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員。
3.具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求。
4.具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施。
5.具有有效運行且保證檢驗檢測活動獨立、公正、科學(xué)、誠信的管理體系。

（五）材料要求。
1.首次、延續(xù)證書申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）典型檢測報告。
（3）企業(yè)申請人不再提交營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)申請人需要提供法人證照（事業(yè)法人需提供事業(yè)單位法人證書；非法人檢驗檢測機構(gòu)需提供檢驗檢測機構(gòu)批文，所屬單位為事業(yè)法人的需提供事業(yè)單位法人登記證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）。
（4）固定場所文件。
（5）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。
（6）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
2.檢驗檢測場所變更申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）固定場所文件。
（3）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
3.增加檢驗檢測項目申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）增加檢驗檢測項目領(lǐng)域典型檢測報告。
（3）相關(guān)固定場所文件。
（4）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。
（5）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。

（六）程序環(huán)節(jié)。
1.申請機構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向資質(zhì)認(rèn)定部門提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
2.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實施審批。

（七）監(jiān)管措施。
1.資質(zhì)認(rèn)定部門將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后3個月內(nèi)，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》關(guān)于技術(shù)評審管理的相關(guān)規(guī)定對申請機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查。對于機構(gòu)首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時進行現(xiàn)場核查。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對社會關(guān)注度高、風(fēng)險等級高、投訴舉報多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管。
3.加強信用監(jiān)管，向社會公布檢驗檢測機構(gòu)信用狀況，將失信主體依法列入嚴(yán)重違法失信名單，加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。
4.對于申請機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實的，由資質(zhì)認(rèn)定部門依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被資質(zhì)認(rèn)定部門依法撤銷許可決定的檢驗檢測機構(gòu)，基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
5.以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)生其他違法行為，依法依規(guī)予以處理。

（八）其他事項。
《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》見《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實施辦法（試行）》。

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