浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
為進一步促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動制造強省、質(zhì)量強省建設(shè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，近期印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
一是貫徹落實國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）部署，支持發(fā)展檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。中共中央、國務(wù)院《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出，要實現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效，計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展。
二是響應(yīng)省委省政府重大決策部署的實際行動。根據(jù)《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，檢驗檢測列入浙江“556”服務(wù)業(yè)新體系中5大新興服務(wù)業(yè)之一。2023年2月，省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程動員會部署，要強化政策體系，各部門按照“一業(yè)一策”要求，抓緊制定出臺本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。
三是補短板強弱項促進行業(yè)發(fā)展的迫切要求。近年我省檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展，檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）數(shù)量和營收增長率居全國前列。截至2022年底，全省機構(gòu)2555家，出具報告1.15億份，營業(yè)收入315.33億元。但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，我省檢驗檢測行業(yè)還存在市場化機制不完善、整體競爭力不強、服務(wù)能級不高、品牌影響力較弱等問題，制約了制造業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，也影響了檢驗檢測行業(yè)自身健康規(guī)范發(fā)展，迫切需要加強政策指導(dǎo)。
二、政策內(nèi)容
《意見》梳理國家及各省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)及促進檢驗檢測行業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，在課題研究、部門走訪、座談交流、資料收集、廣泛征求意見等基礎(chǔ)上，提出促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。到2027年，行業(yè)總體規(guī)模翻一番達600億元，建設(shè)一批高能級服務(wù)平臺，形成一批“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌權(quán)威機構(gòu)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。提出提升供給水平、強化能力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)能級、加強要素保障、加強規(guī)范管理等六個方面18條舉措。
（一）聚焦重點領(lǐng)域，提升供給水平。經(jīng)多年發(fā)展，我省建立了覆蓋領(lǐng)域較全、層次分明的檢驗檢測支撐體系，但新興領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力不足，部分領(lǐng)域檢測能力還存在空白。為此，《意見》提出，要聚焦“415X”先進制造業(yè)集群培育、“315”科創(chuàng)體系建設(shè)，健全各產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的檢驗檢測體系，提升檢驗檢測供給和服務(wù)水平。
1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持培育創(chuàng)建一批高能級檢驗檢測服務(wù)平臺。圍繞綠色石化、新能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個重點產(chǎn)業(yè)集群，強化“一集群一平臺”檢驗檢測支撐。優(yōu)化國家及省級質(zhì)檢中心布局，建設(shè)、整合、提升一批質(zhì)檢中心。
2.助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究發(fā)布重點領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、核電、新型儲能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進碳領(lǐng)域認證和審定核查、檢驗檢測等協(xié)同應(yīng)用。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系，支撐服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。
3.增強社會民生安全保障能力。加強民生民安、公共安全領(lǐng)域技術(shù)支撐保障，提升食品藥品、日用消費品痕量有毒有害物質(zhì)檢測技術(shù)能力，提升特種設(shè)備領(lǐng)域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備、長輸及燃氣管道檢測等能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)。
（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動，強化能力支撐。我省檢測領(lǐng)域科研層次及成果水平持續(xù)提升，但行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強，專業(yè)化水平不高，僅11.8%機構(gòu)有研發(fā)經(jīng)費投入，部分檢驗檢測技術(shù)和儀器設(shè)備受制于人，為此，《意見》提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動行業(yè)向價值鏈高端延伸。
4.完善技術(shù)創(chuàng)新機制。加大支持檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，組織實施省重點科技研發(fā)專項。支持符合條件的檢驗檢測裝備申報首臺（套）產(chǎn)品認定。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，促進科研成果加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體
5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵機構(gòu)提高檢測能力覆蓋率，支持開展檢驗檢測方法、儀器設(shè)備等研制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)獎、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎、政府質(zhì)量獎等。鼓勵加快檢驗檢測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。培育扶持一批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
6.增強集聚發(fā)展效益。加快國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）、國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)機構(gòu)落戶，進一步提升集聚區(qū)規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。近年來，我省積極探索機構(gòu)資源整合和市場化改革，取得成效，但檢驗檢測市場化機制還不完善，市場主體活力有待進一步激發(fā)。為此，《意見》提出堅持市場主導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，推動檢驗檢測市場化改革和發(fā)展。
7.優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程。持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機構(gòu)負擔(dān)。嚴(yán)格資質(zhì)認定范圍，避免重復(fù)許可。嚴(yán)格技術(shù)評審，持續(xù)加強評審隊伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
8.推動機構(gòu)做大做強。鼓勵以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，整合檢驗檢測資源。有序推進檢驗檢測事業(yè)單位改革，支持有條件的機構(gòu)申報新型研發(fā)機構(gòu)。支持依法整合組建省級和區(qū)域性大型機構(gòu)或企業(yè)集團。鼓勵各市縣依法整合組建綜合性公共服務(wù)機構(gòu)或區(qū)域檢驗檢測中心。加強行業(yè)品牌建設(shè)，開展檢驗檢測服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑機構(gòu)認定。
9.支持社會力量參與。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨立的第三方機構(gòu)。鼓勵非公有資本參與國企混合所有制改革。鼓勵各地優(yōu)化招商引資條件，支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強內(nèi)部實驗室建設(shè)，申請國家實驗室認可。
（四）提升服務(wù)能級，促進協(xié)同開放。近年來，我省檢驗檢測公共服務(wù)水平不斷提升,但總體服務(wù)能級不高，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務(wù)能力不足，國際化程度較低，82.1%的機構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，省內(nèi)機構(gòu)涉及境外業(yè)務(wù)僅有11家。為此，《意見》提出，推動檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升服務(wù)能級，加快國際化發(fā)展，打造一批具有一定國際影響力、較高市場美譽度和認可度的服務(wù)品牌。
10.優(yōu)化公共服務(wù)平臺。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，加快建設(shè)“浙里檢”檢驗檢測公共服務(wù)平臺，鼓勵機構(gòu)開展線上檢測服務(wù)。支持開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類機構(gòu)通過開放實驗室、專家團隊幫扶、線上線下培訓(xùn)等形式，為企業(yè)提供多樣化測試、檢測、驗證、認證和咨詢服務(wù)。
11.增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持機構(gòu)積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進檢驗檢測與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測聯(lián)盟。深化檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加強“檢企”對接，促進檢測人員和技術(shù)服務(wù)雙下沉。加快建立完善綠色“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測方法和認證制度。提升首臺（套）產(chǎn)品檢測評定能力。
12.加強國內(nèi)外交流合作。支持品牌機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際及港澳臺市場。組織檢測認證機構(gòu)參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動，提升應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施能力。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)和協(xié)會實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化、檢測認證活動，參與“一帶一路”建設(shè)，與境外機構(gòu)開展互認合作和技術(shù)交流。加強與中國合格評定國家認可委員會（CNAS)合作。
（五）加強要素保障，增強發(fā)展動能。浙江檢驗檢測整體規(guī)模和綜合效益不斷提升，但與先進省份比，我省項目投入力度和規(guī)模比較欠缺，招大引強力度有待加強，國家及省市出臺的服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策未充分用好用足。為此，《意見》提出，對標(biāo)先進，整合優(yōu)化資源，用好用足國家及我省服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策，進一步強化要素保障。
13.加大要素資源扶持。用好用足國家及我省服務(wù)業(yè)有關(guān)支持政策，支持機構(gòu)納入“鳳凰行動”培育計劃，健全行業(yè)融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量保險制度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補，指導(dǎo)和幫助機構(gòu)或企業(yè)用好、用活稅收優(yōu)惠政策。
14.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加強財政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。大力引進省外境外機構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵各地對落戶重大檢驗檢測項目、平臺，及新獲國家實驗室認可等資質(zhì)的，按規(guī)定給予獎補。引導(dǎo)各類主體建設(shè)彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)技術(shù)空白、配套重點產(chǎn)業(yè)集群等項目，并給予支持。
15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，鼓勵建設(shè)一批院士、博士后工作站。檢驗檢測人才納入省級高層次人才認定。增加中、高級專業(yè)技術(shù)人員比例，國家、省級質(zhì)檢中心專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項目勞務(wù)報酬等政策。支持設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
（六）加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效。我省在規(guī)范檢驗檢測市場方面保持高壓態(tài)勢，經(jīng)持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗領(lǐng)域。為此，《意見》提出，強化協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行業(yè)自律和社會共治，提升行業(yè)規(guī)范化水平。
16.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府將檢驗檢測納入質(zhì)量強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市建設(shè)計劃，加強督查考核，結(jié)合實際細化政策舉措。分行業(yè)分領(lǐng)域明確促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策。建立建全統(tǒng)計調(diào)查、檢測預(yù)警和信息通報機制，加強宣傳引導(dǎo)。
17.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強各部門管理應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動，加大行業(yè)亂象懲戒力度，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為。加強市場監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力，實施“進一次門查多項事”。
18.推進智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠程觸發(fā)式、柔性包容式無感監(jiān)管模式。探索推進檢驗檢測數(shù)字化監(jiān)管，引導(dǎo)機構(gòu)通過數(shù)字化系統(tǒng)提升實驗室要素的質(zhì)量控制水平，加強檢驗檢測資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。持續(xù)開展能力比對和能力驗證，推進機構(gòu)信用分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管應(yīng)用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
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